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國(guó)家能源局：有序放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù) 加大售電側(cè)改革力度

 努爾•白克力：堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命 為筑夢(mèng)中國(guó)提供不竭動(dòng)力

堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命

為筑夢(mèng)中國(guó)提供不竭動(dòng)力

國(guó)家發(fā)展改革委副主任，國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

努爾•白克力

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)能源發(fā)展改革高度重視，2014年6月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上發(fā)表重要講話，鮮明提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，指明了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向目標(biāo),這是能源工作的根本指南。全國(guó)能源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想為根本指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，實(shí)現(xiàn)了能源發(fā)展改革的新跨越。面向未來(lái)，全國(guó)能源系統(tǒng)要堅(jiān)定自覺(jué)向黨中央看齊，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展，以實(shí)干實(shí)績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為筑夢(mèng)中國(guó)提供不竭動(dòng)力。

能源發(fā)展改革實(shí)現(xiàn)新跨越

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記能源革命戰(zhàn)略思想指引下，按照新發(fā)展理念要求，我國(guó)能源革命的總體藍(lán)圖基本繪就，能源轉(zhuǎn)型變革步伐明顯加快，能源革命思想深入人心，中國(guó)特色能源發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)嶄新局面。

能源革命戰(zhàn)略框架體系基本形成。發(fā)布實(shí)施面向2030年的能源革命戰(zhàn)略和4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)部署了2030年前推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)；發(fā)布實(shí)施《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略的路線圖和時(shí)間表。我國(guó)能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長(zhǎng)期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本構(gòu)成了推進(jìn)能源革命“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。

能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型正在加速。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，民用節(jié)能建筑面積比重超過(guò)40%。綠色交通體系加快形成，累計(jì)推廣新能源汽車(chē)超過(guò)100萬(wàn)輛，建成公共充電樁約17.1萬(wàn)個(gè)，全國(guó)高速公路干線和主要城市充電網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)。與2012年相比，2016年我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重提高約5.2%，煤炭消費(fèi)比重下降約6.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%。

綠色多元的能源供應(yīng)體系加快建立。堅(jiān)持非化石能源規(guī)模化發(fā)展，在規(guī)模化發(fā)展中加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與2012年相比，2016年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發(fā)電量占比由19.9%提高到25.9%。堅(jiān)持化石能源清潔化發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用。截至2016年底，累計(jì)實(shí)施煤電節(jié)能改造約4.6億千瓦、超低排放改造約4.5億千瓦。頁(yè)巖氣示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，年產(chǎn)量從2013年1億立方米增長(zhǎng)到2016年77億立方米，中國(guó)成為第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國(guó)家。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力正在增強(qiáng)。新一輪電力體制改革全面鋪開(kāi)，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)初具規(guī)模。制定出臺(tái)油氣體制改革總體方案，勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)。能源價(jià)格改革力度進(jìn)一步加大，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，非居民天然氣門(mén)站價(jià)格顯著降低，2016年減少企業(yè)電費(fèi)支出近1300億元、用氣負(fù)擔(dān)約1000億元。按照“三個(gè)一批”的戰(zhàn)略路徑，明確能源科技創(chuàng)新15個(gè)重點(diǎn)方向、裝備研發(fā)15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展139項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。

能源國(guó)際合作全方位拓展。積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐不斷加快，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”核電機(jī)組在巴基斯坦開(kāi)工建設(shè)，英國(guó)、阿根廷核電項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。舉辦APEC能源部長(zhǎng)會(huì)議、G20能源部長(zhǎng)會(huì)議等，對(duì)全球能源治理的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

拓展能源提質(zhì)增效新空間

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色能源發(fā)展道路，開(kāi)拓中國(guó)特色能源發(fā)展新前景，必須更加深刻地認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，切實(shí)做到堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持綠色低碳方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持能源發(fā)展“三步走”路徑不動(dòng)搖，堅(jiān)持化石能源清潔高效利用原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持開(kāi)放共享方略不動(dòng)搖，不斷推動(dòng)能源發(fā)展改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

扎實(shí)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作，更多依靠市場(chǎng)化法治化手段加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保“十三五”期間退出煤炭產(chǎn)能8億噸。按照淘汰落后、嚴(yán)控新增、清理違規(guī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的原則，確保2020年煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

穩(wěn)步擴(kuò)大能源領(lǐng)域有效投資。加大對(duì)吸引民間投資的政策支持力度，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。布局開(kāi)工水電、核電、管網(wǎng)等一批重大工程項(xiàng)目，充分發(fā)揮能源項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、上下游拉動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

積極推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，優(yōu)化電力調(diào)度，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善相關(guān)政策機(jī)制，積極發(fā)展分布式能源，重點(diǎn)解決并網(wǎng)消納問(wèn)題。

大力實(shí)施能源民生工程。積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，重點(diǎn)做好以電代煤、以氣代煤等工作，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)散煤供暖清潔化。積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力做好電網(wǎng)升級(jí)改造、光伏扶貧、貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

深入推進(jìn)能源領(lǐng)域重大改革。加快電力市場(chǎng)和電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，有序放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，加大售電側(cè)改革力度。積極推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，理順電力安全等監(jiān)管體制，提高能源監(jiān)管和服務(wù)水平。

深入推進(jìn)能源國(guó)際合作。加快落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的國(guó)際交流，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。

全面從嚴(yán)治黨再上新臺(tái)階

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，激濁揚(yáng)清、正風(fēng)肅紀(jì)。做好能源工作，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為能源工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話已經(jīng)形成一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，為我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化為抓手，堅(jiān)定不移地把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹引向深入，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上充分信賴、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺(jué)服從、感情上深刻認(rèn)同、行動(dòng)上始終跟隨。

嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。旗幟鮮明講政治，認(rèn)真對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)必須”“七個(gè)有之”，深入開(kāi)展自查自省，善于從政治上觀察和思考問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。

扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。繼續(xù)深入抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，密切關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題的新動(dòng)向新表現(xiàn)，鞏固深化中央巡視整改成果，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

始終保持真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)。進(jìn)一步推動(dòng)黨務(wù)業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，雷厲風(fēng)行地抓好中央各項(xiàng)決策部署的學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)地籌劃組織各項(xiàng)工作。